2.8. Сведения о результатах проверок

раздел “2.8. Сведения о результатах проверок”

Доклад Главного архивного управления Московской области об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере архивного дела и об эффективности такого контроля за отчетный 2012 год

1. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности

За отчетный год ситуация в сфере нормативно-правового регулирования контроля за соблюдением архивного законодательства изменений не претерпела.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (ред. от 11.02.2013) контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти, в том числе специально уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела, в пределах своей компетенции, определенной законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2) пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (ред. от 11.02.2013) Приказом Министра культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 № 19 (ред. от 16.02.2009) утверждены и по-прежнему действуют Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук».

Основные правила распространяются на государственные и муниципальные архивы, музеи и библиотеки, организации Российской академии наук (архив РАН, научные архивы региональных отделений и научных центров РАН, научно-отраслевые и мемориальные архивы РАН, осуществляющие постоянное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации), которые в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют постоянное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации, а также временное хранение других архивных документов, принятых от ликвидированных органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций.

Решением Коллегии Федеральной архивной службы от 06.02.2002 одобрены «Основные Правила работы архивов организаций» (М., 2002) (далее – ведомственные Правила), которые распространяются на архивы государственных организаций, а также обязательны для всех негосударственных организаций в части обеспечения сохранности, описания, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации, отнесенных к государственной собственности. Государственные организации, не отнесенные к составу источников комплектования государственных архивов, а также негосударственные организации могут руководствоваться ведомственными Правилами при организации и обеспечении работы своих архивов.

С момента принятия Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» ведомственные Правила нуждаются в приведении в соответствие с федеральным законодательством.

Указанные нормативные правовые акты опубликованы в свободном доступе на официальном сайте Главного архивного управления Московской области в сети Интернет по адресу: www.gau.mosreg.ru.

2. Организация государственного контроля (надзора), муниципального контроля

а) Штатная численность Главного архивного управления утверждена в количестве 22 человек, увеличение по сравнению с предыдущим годом на 4 штатные единицы.

Структура Главного архивного управления Московской области в отчетный период изменилась и представляет собой: начальник Главного управления, первый заместитель начальника Главного управления, заместитель начальника – заведующий отделом организационно-правовой работы, отдел бухгалтерского учета и отчетности, отдел координации и контроля деятельности архивных учреждений, отдел организационно-правовой работы, отдел формирования Архивного фонда Московской области, государственные гражданские служащие которых принимают участие в реализации мероприятий по контролю.

б) Мероприятие по контролю проводится должностным лицом (лицами), которое(ые) указано(ы) в приказе начальника Главного архивного управления Московской области о проведении мероприятия по контролю.

Мероприятия по контролю проводятся только на основании приказа начальника Главного архивного управления Московской области о проведении мероприятия по контролю.

Приказ о проведении мероприятия по контролю либо его заверенная печатью копия предъявляется должностным лицом Главного архивного управления Московской области, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.

По результатам непосредственно после завершения проверки оформляются Акт, а также предписание на устранение выявленных недостатков в двух экземплярах.

Должностное лицо Главного архивного управления Московской области, проводящее мероприятие по контролю, оставляет по одному экземпляру акта и предписания в деле Главного архивного управления Московской области.

Должностные лица Главного архивного управления Московской области, уполномоченные составлять Протоколы об административных правонарушениях за нарушения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях:

- начальник Главного архивного управления Московской области;

- первый заместитель начальника Главного архивного управления Московской области

- заместитель начальника – заведующий отделом организационно-правовой работы.

Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении приобщается к экземпляру Акта, остающемуся в деле Главного архивного управления Московской области.

в) Порядок исполнения мероприятий по контролю Главного архивного управления Московской области регламентируются:

положением о Главном архивном управлении Московской области (ред. от 18.06.2012), утвержденным постановлением Правительства Московской области от 18.09.2007 N 694/28,

распоряжением Главного архивного управления Московской области от 24.10.2008 N 71-р «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по контролю за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации на территории Московской области» (с изменениями от 05.11.2009 № 59-р, от 29.07.2011 № 35-р),

приказом начальника Главного архивного управления Московской области от 25.01.2012 «Об утверждении планов проведения плановых проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления и плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2012 год».

г) В рамках исполнения мероприятий по контролю Главного архивного управления Московской области взаимодействие осуществляется с Прокуратурой Московской области в установленном порядке.

3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)

а) Непосредственно на осуществление проведенных проверок, административных расследований в отчетном периоде из бюджета Московской области средства не выделялись.

б) Штатная численность Главного архивного управления утверждена в количестве 22 человека. Укомплектованность 100 процентов.

в) Квалификация работников, участвующих в проведении мероприятий по контролю соответствует установленным требованиям. Ее повышение проводится строго с периодичностью, определенной законодательством о государственной гражданской службе.

Стаж работы в архивных учреждениях 10 и более лет из категории «руководители» имеют 4 работника (67 % руководителей), из категории «специалисты» – 8 (50% специалистов). Все работники имеют образование по специальности «историко-архивоведение», «история» или иное профильное высшее образование, в том числе 2 работника имеют ученую степень кандидата исторических наук.

г) В 2012 году Главным архивным управлением Московской области с целью контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации на территории Московской области было осуществлено 18 выездных проверок. Результаты проверок оформлены актами и доведены до сведения руководства проверяемых юридических лиц. В ходе проведения контрольных мероприятий дано 14 предписаний по устранению выявленных нарушений архивного законодательства.

Главное архивное управление Московской области в 2012 году приняло участие в 3 проверках Главного контрольного управления Московской области: администрации городских округов Звёздный, Лобня и Егорьевского муниципального района.

В течение отчетного года на проведение контрольных мероприятий было использовано 54 человеко-дня (18 проверок), то есть 2,5 человеко-дня на 1 работника Главного архивного управления Московской области.

д) Эксперты и представители экспертных организаций к проведению мероприятиям по контролю не привлекались в связи с отсутствием экспертов и экспертных организаций, аккредитованных на осуществление мероприятий по контролю в сфере архивного дела.

4. Проведение государственного контроля (надзора)

а) Общее количество проверок – 18, в том числе 12 - проверки муниципальных архивов, 6 – проверки организаций источников комплектования государственных и муниципальных архивов.

Распределение контрольных мероприятий по полугодиям:

- первое полугодие – 10,

- второе полугодие – 8.

б) Эксперты и представители экспертных организаций к проведению мероприятиям по контролю не привлекались.

5. Действия органов государственного контроля (надзора) по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений - сведения о принятых органами государственного контроля (надзора) мерах реагирования по фактам выявленных нарушений

Результаты проверок оформлены актами и доведены до сведения руководства проверяемых юридических лиц. В ходе проведения контрольных мероприятий дано 14 предписаний по устранению выявленных нарушений архивного законодательства.

Протоколы об административных правонарушениях за нарушения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам проверок не составлялись.

6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)

В рамках реализации ведомственной целевой программой Московской области «Обеспечение деятельности Главного архивного управления Московской области на 2012 год», утвержденной распоряжением Главного архивного управления Московской области от 07.03.2012 № 14-р, в том числе в сфере государственного контроля (надзора):

- доля устраненных нарушений правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в общем количестве выявленных нарушений такого рода 92% (против 100% запланированного показателя и 80% достигнутого показателя в 2011 году),

- доля проверок подведомственных государственных архивов Московской области в общем количестве проверок, проведенных Главным архивным управлением Московской области - 11 % (выполнен, в 2011 году также выполнен).

Невыполнение показателя доля устраненных нарушений правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в общем количестве выявленных нарушений такого рода по-прежнему связано с тем, что устранение нарушений связано со значительными финансовыми затратами из бюджетов муниципальных образований (постройка новых и капитальный ремонт существующих зданий, установка систем автоматического пожаротушения в архивохранилищах, демонтаж комбинированных стеллажей и др.).

7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)

Существенно затрудняет реализацию полномочия по контролю архивного законодательства отсутствие отвечающих современным нормативным правовым актам правил работы архивов организаций. В целях совершенствования нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере архивного дела по-прежнему предлагается специально уполномоченному Правительством Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти (Министерство культуры Российской Федерации) внести изменения в «Основные Правила работы архивов организаций», одобренные Решением Коллегии Федеральной архивной службы от 06.02.2002, в связи с принятием Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (ред. от 11.02.2013).

Начальник Главного

архивного управления

Московской области П.М. Петров